導讀：為進一步規范和指導全省農村生活污水治理工作，持續改善農村生態環境質量，《四川省農村生活污水治理工作指南（試行）》發布。 2024年7月，四川省發布《四川省農村生活污水治理工作指南（試行）》。文件適用于四川省行政區域內農村生活污水治理的規劃方案編制、組織實施、項目驗收、設施運維和成效評估等相關工作。農村生活污水治理工作除應符合本指南外，還應符合國家、行業和地方現行相關標準、規范、導則等規定。全文如下：
四川省農村生活污水治理工作指南（試行）
為進一步規范和指導全省農村生活污水治理工作，持續改善農村生態環境質量，加快推進美麗鄉村建設，確保農村生活污水治理落地落實見效，結合我省實際，制定本工作指南。
1 總則
1.1編制目的
以習近平生態文明思想為指導，立足我省實際，有力有序有效推廣浙江“千萬工程”經驗，堅持人民至上、共建共享，數量服從質量、進度服從實效，求好不求快，持續發力、久久為功，以污水減量化、分類就地處理、循環利用為導向，統籌協調、突出重點，因地制宜探索出符合地方實際的農村生活污水治理之路，持續改善農村人居環境，為推進美麗四川建設打下堅實基礎。
1.2適用范圍
本指南適用于四川省行政區域內農村生活污水治理的規劃方案編制、組織實施、項目驗收、設施運維和成效評估等相關工作。農村生活污水治理工作除應符合本指南外，還應符合國家、行業和地方現行相關標準、規范、導則等規定。
2 治理機制
2.1鼓勵建立縣級人民政府主導、法人主體建設運維、部門監管、村民參與的污水治理機制。
2.2鼓勵縣級人民政府加強領導，組織整縣謀劃農村生活污水治理工作，加強部門協作，強化建設運維資金、用地用電及相關政策等保障，著力構建長效工作機制。
2.3地方應結合自身實際，適時制(修)訂縣域農村生活污水處理設施運行維護管理辦法，明確治理職責部門、運維管理單位責任。鼓勵以縣級行政區域為單元，推動建立以專業化市場主體為主的建設運維模式，探索建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有監督的運行管護機制，確保設施持續長期發揮效益。
2.4加強對農村生活污水治理成效的評估監督，推動有關工程建設質量監管部門加強農村生活污水治理相關工程設施的質量監管，推動設施運維主管部門加強運行狀況日常監管。鼓勵各地積極探索符合自身實際的農村生活污水治理考核評估機制，強化考核評估結果應用。
2.5鼓勵農村居民參與農村生活污水治理項目的規劃、建設、驗收和運維，增強農民群眾的環保意識和參與意識，努力營造共商、共建、共治、共享的良好氛圍。
3 治理規劃
3.1縣級農村生活污水治理主管部門應加強與相關部門協作，組織編制或修訂縣域農村生活污水治理規劃，可納入縣域農村人居環境整治規劃或方案統籌考慮，合理確定治理目標任務和工作時序。各市(州)可根據需求編制相應規劃，統籌指導轄區內農村生活污水治理。
3.2規劃編制應遵循“因地制宜、尊重習俗，經濟實用、利用為先，分類治理、梯次推進，建管并重、效果長遠”的原則，有效銜接上位規劃和相關部門專項規劃，原則上5年編制一次，與國民經濟和社會發展規劃的年限一致。
3.3規劃要準確把握與統籌近期目標與遠期目標、設施新建與優化改造、項目建設與運維管理、“廁所革命”與污水處理、黑水與灰水收集處理、達標排放與資源化利用等關系，補齊設施建設短板，穩步推進農村生活污水治理工作。
3.4將鄉政府駐地或中心村，生活污水亂倒亂排嚴重、群眾反映強烈的村莊，已開展水沖式廁所改造、廁所糞污去向難以解決的村莊，位于飲用水水源保護區的村莊，位于重點湖庫周邊或水質需改善水體的匯水范圍或生態敏感區的村莊作為治理重點，優先推進治理工作。
3.5建立政府主導、專家論證、公眾參與的決策機制，充分征求多方意見，組織專家審查論證，審查通過后按程序報本級人民政府或者其授權的部門批準實施。
3.6規劃經批準后應向社會公開，接受社會公眾監督，同時報送上級主管部門備案。各地應按照規劃目標要求，建立年度農村生活污水重點治理行政村清單并動態更新，分年度開展農村生活污水治理。
4 實施方案
4.1縣級農村生活污水治理主管部門應以縣(市、區)為單位，會同有關部門科學編制年度實施方案。其中，有農村生活污水治理“千村示范工程”年度任務的縣(市、區)應按照相關要求科學編制專項方案，并及時上傳至“四川省生態環境保護專項資金項目管理系統”。
4.2方案編制要充分結合地方區位條件、地理氣候、地形地貌、經濟發展水平、農民生產生活習慣、常住人口數量及分布、現有生活污水處理設施現狀、排水去向、區域水環境質量改善需求等實際情況，合理確定處理規模、進出水水質、技術工藝、保溫措施、設施選址等事項，確保方案的科學性、合理性和針對性。
4.3方案編制宜細化到村到戶，并充分征求項目實施所在地鄉鎮人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會及村(居)民代表等意見，避免項目落地困難。
4.4充分借鑒已有經驗，合理選擇治理模式和治理工藝，不搞“一刀切”，在條件具備時優先采用資源化利用治理模式，資源化利用時應明確利用途徑，避免造成村莊水體黑臭或水質惡化、土壤和地下水污染等。
4.5加強“廁污共治”有效銜接，積極開展試點探索。計劃開展水沖式廁所改造的村莊，具備條件的，與農村污水治理一體化推進、同步設計、同步建設、同步運營；確有必要建設相對集中式或集中式農村生活污水處理設施的村莊，要統籌考慮廁所糞污治理。
5 組織實施
5.1建立地方為主、中省補助、社會參與的資金籌措機制，加大對農村生活污水治理的投入力度，積極吸引社會資金參與農村生活污水治理項目。
5.2堅持因地制宜，合理選擇建設模式。鼓勵有條件的地方加強部門協作，探索以縣域為單元，推行建管一體化、城鄉一體化、供排一體化等農村生活污水治理建設模式；若項目由所在地鄉級人民政府及以下單位組織實施，相關部門應加強技術指導和監督管理。
5.3項目實施過程中若設計方案與原實施方案不一致，項目建設單位應組織對設計方案變更內容充分論證，并將論證后的方案按程序變更。
5.4項目實施時應統籌銜接村莊其他基礎設施建設項目，盡可能同步實施，以減少重復投資和建設。
5.5堅持“一次建設、長久使用”，精心組織項目實施，嚴把設備、材料和施工質量關，嚴格設施建設質量管理，確保“建成一個、運行一個、見效一個、受益一片”。
6 項目驗收
6.1采用地方政府主管、第三方監理、群眾代表監督等方式，加強項目驗收和檔案管理。
6.2驗收采取查閱檔案資料、現場檢查和走訪當地群眾等方式進行。項目施工單位完成單個項目全部建設內容，且經調試和自檢合格后，應及時向建設單位提出項目驗收申請，并按要求提交相應驗收資料，驗收資料包括但不限于項目前期資料、實施過程資料和水質監測報告等。原則上驗收工作應在項目建設完成后3個月內完成。
6.3項目建設單位組織有關單位共同開展項目驗收工作，并邀請鄉鎮人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會及村(居)民代表等參與驗收，縣(市、區)相關業務主管部門應加強項目驗收的全過程指導和監督管理。
6.4執行達標排放的項目驗收應開展水質監測，監測指標需滿足相關排放標準要求。對于設計處理規模20噸/日及以上的設施，每座應提交2份進、出水水質監測報告，兩次監測間隔不得少于5天。對于設計處理規模5噸/日(含)~20噸/日(不含)的設施，每座應提交1份出水水質監測報告。對于設計處理規模5噸/日以下的設施，同一工藝類型整村建設數量在10座及以上的，每種工藝應至少選取3座設施進行出水水質監測，每座設施應提交不少于1份監測報告；同一工藝類型整村建設數量在10座以下的，每種工藝應至少選取1座設施進行出水水質監測，提交不少于1份監測報告。
6.5資料驗收時應加強資料審核，現場驗收應根據相關規范和文件進行，驗收中發現存在工程缺項、重大安全隱患和未達到設計要求等嚴重問題的，不予通過驗收，并提出整改意見，由相關單位限時完成整改后再次開展驗收。
6.6項目建設資料完整、水質監測結果和現場驗收均滿足有關要求，方可視為項目驗收合格。驗收完成后，建設單位應將項目相關全部資料分類存檔保管。
7運維管理
7.1嚴格落實《四川省農村生活污水處理設施運行維護管理辦法》(川環規〔2024〕1號)有關要求，確保設施管理有序、運轉良好，充分發揮效益。有條件的地區，特別是已實現城鄉一體化供水地區以及生活污水資源化集中利用地區，因地制宜探索建立受益農戶付費制度。
7.2積極探索符合當地實際情況的農村生活污水處理設施運維管理模式。鼓勵以縣(市、區)為單位委托有實力的專業企業作為運維單位，運維管理農村生活污水處理設施。對于規模較小、工藝相對簡單、操作簡便的農村生活污水處理設施，可根據當地實際，采用鄉鎮(街道)或村(社區)屬地自行運維的模式。
7.3委托專業企業運維的，縣級農村生活污水治理主管部門應會同有關部門建立考核評估機制，并將考核結果作為撥付經費的重要依據。屬地自行運維的，縣級農村生活污水治理主管部門應指導建立日常運維工作機制，確保長期穩定運行。
7.4各地農村生活污水治理主管部門應加強對轄區內處理設施的監督管理，定期開展已建設施排查整改專項行動。設計處理規模100噸/日(含)以上的設施每季度開展一次巡查，每半年開展一次出水水質監測；設計處理規模20噸/日(含)~100噸/日的設施每半年開展一次巡查和出水水質監測；設計處理規模10噸/日(含)~20噸/日的設施每半年開展一次巡查，每年開展一次出水水質監測；設計處理規模10噸/日以下的設施按照一定比例抽查，推動設施正常運轉。
7.5按照《關于進一步推進農村生活污水治理的指導意見》(環辦土壤〔2023〕24號)有關要求，有序推進設施分類整改。設施長期無法正常運行的，設施資產權屬單位應組織開展設施效能評估，仍有利用價值的，制定優化改造方案，盡快恢復正常運行，或根據實際需要將相關設施設備移至其他區域利用；無改造利用價值的，鼓勵縣級人民政府制定有關管理辦法，依法依規有序退出。
7.6農村生活污水處理設施相關信息發生變化的，縣級農村生活污水治理主管部門應及時在省農村生態環境保護信息管理系統填報更新。
8 成效評估
8.1市(州)農村生活污水治理主管部門應圍繞治理工作推進情況及有關成效，自行組織或委托專業機構以縣(市、區)為單位，自2024年起，每兩年開展一次轄區內農村生活污水治理成效評估。
8.2成效評估工作采用評分制(見附表1)，評估結果分為4個等級(見附表2)。評估工作完成后應形成評估報告，并于評估當年12月底前報生態環境廳備案。
8.3評估范圍涵蓋已完成農村生活污水治理的所有行政村(涉農社區)，已建農村生活污水治理設施(包括處理設施和資源化利用設施)。現場評估村莊抽選數量應滿足附表3要求，并開展村民滿意度調查，填寫村民滿意度調查表(見附表4)，每個被抽選村莊應調查不少于該村治理戶數的10%。
8.4治理成效評估應重點關注是否實現“三基本”：即基本看不到污水橫流，公共空間基本沒有生活污水亂倒亂排現象；基本聞不到臭味，公共空間或房前屋后基本沒有黑臭水體、臭水溝、臭水坑等；基本聽不到村民怨言，治理成效為多數村民群眾認可。
8.5結合成效評估結果，市(州)農村生活污水治理主管部門應督促指導各縣(市、區)開展問題整改，原則上在成效評估結果出來后2年內完成整改，市(州)核實整改完成后將有關情況上報生態環境廳。
8.6各級農村生活污水治理主管部門應加強監督指導，推動工作落地見效。生態環境廳將不定期調度，對工作推進有力、治理成效顯著的地區，給予通報表揚；對存在突出問題的，將視情況進行通報，問題嚴重的將移交作為省級生態環境保護督察問題線索。
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