改善農村人居環境，是以習近平同志為核心的黨中央從戰略和全局高度作出的重大決策。浙江省15年間久久為功，扎實推進“千村示范、萬村整治”工程，造就了萬千美麗鄉村，取得了顯著成效，為全國農村人居環境整治樹立了標桿。習近平總書記多次作出重要批示，要求進一步推廣浙江好的經驗做法，建設好生態宜居的美麗鄉村。

學習浙江經驗，究竟學什么？近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發了《中央農辦、農業農村部、國家發展改革委關于深入學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗扎實推進農村人居環境整治工作的報告》，全面深入總結浙江省15年推動“千萬工程”的堅守與實踐，提出了7個方面的經驗，為我們進一步做好農村人居環境整治工作指明了路徑、提供了動力。

學習“千萬工程”經驗，首要就是必須始終堅持以綠色發展理念引領農村人居環境綜合治理。改善農村人居環境，是習近平生態文明思想的重要內容之一。在“五位一體”總體布局中生態文明建設是其中一位，在新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略中堅持人與自然和諧共生是其中一條基本方略，在新發展理念中綠色是其中一大理念，在三大攻堅戰中污染防治是其中一大攻堅戰。堅持以綠色發展理念為引領，是我們做好農村人居環境整治工作的首要前提和重要保障。縱觀浙江15年來的實踐，其首要亮點，就是通過深入學習和廣泛宣傳教育，讓習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，成為推進“千萬工程”的自覺行動。這啟迪著我們，要切實打好人居環境整治這一仗，不能只把目光盯著“環境整治”上面，必須要牢固樹立和貫徹落實“兩山”理念，妥善處理好生態保護和經濟發展之間的關系，把可持續發展、綠色發展理念貫穿于改善農村人居環境的各階段各環節全過程，為增加農民收入、提升農民群眾生活品質奠定基礎，為農民建設幸福家園和美麗鄉村注入動力。

要堅持生態優先，“寧要綠水青山，不要金山銀山”。當前，我國一些地區農村環境臟亂差，既源于農村基礎設施薄弱、農民的生活習慣等因素，也和一些低水平、高污染的農村產業發展密切相關。學習浙江“千萬工程”經驗，就要瞄準當前群眾關心的突出問題，重點做好垃圾收集、衛生改廁、河溝清淤、生活污水治理、畜禽糞便和化肥農藥等面源污染治理，切實減輕經濟發展帶來的生態壓力。對于一些高污染的企業，該關的就要關；一些高耗能生產方式，該轉的就要轉。即使對生產和生活存在短期影響，也要堅決推進環境治理。堅決反對以犧牲環境為代價換取經濟增長。

要發展綠色產業，“既要綠水青山，又要金山銀山”。農村人居環境整治，不是單純搞好鄉村環境就可以了，而是要在鄉村經濟發展基礎上建設生態宜居的美麗鄉村。只有這樣，才能真正調動地方和農民改善人居環境的積極性，做到穩扎穩打、持續推進。因此，就必須探尋“在發展中保護、在保護中發展”的環境治理路徑，著力推動農業供給側結構性改革，大力培育鄉村新產業、新業態，切實轉變發展方式，實現“生態產業化，產業生態化”，讓村莊美起來，讓生態有效益。實現村容村貌改善與經濟發展攜手并進。

農村人居環境的改善關系到農民的幸福感獲得感安全感，也為農村經濟發展帶來了新的機遇。我們要以學習浙江“千萬工程”經驗為突破口和新動力，有力有序扎實推進農村人居環境整治，不斷譜寫美麗中國建設新篇章。

始終堅持黨政“一把手”親自抓

農村人居環境整治不是單一事項，需要硬件改善與軟件提升雙管齊下，當前舉措與長遠目標多方協調，產業提振與文化重塑、社會再造共同發力，任重而道遠，必須保持一個強有力的推動力。從浙江“千萬工程”15年的經驗來看，這個強勁動力，就是始終堅持高位推動，黨政“一把手”親自抓。

凡屬重大改革，都不可能一蹴而就。任務越是艱巨，矛盾越是復雜，就越要加強黨的領導，越需要各級黨政“一把手”親自上陣，以上率下。黨把干部放在“一把手”這個關鍵位置，是信任重托，也是要求領導干部有擔當，有作為，真正做到撲下身子抓落實。

習近平總書記身體力行，做改革的“帶頭人”，為各級黨政“一把手”樹立了作風標桿、表率示范。他在主政浙江期間，親自調研、親自部署、親自推動，啟動實施了“千萬工程”，此后每年都出席全省“千萬工程”工作現場會，明確要求凡是“千萬工程”中的重大問題，地方黨政“一把手”都要親自過問。

這是浙江“千萬工程”15年來始終如一、強勢推進的重要保障，也是當前推進農村人居環境整治過程中彌足珍貴的經驗。

要建立明確的“一把手”責任制。“一把手”的“一”字，是排序第一，更是責任第一、擔當第一。農村人居環境整治是鄉村振興第一場硬仗，要成立由各級黨政“一把手”掛帥的領導小組，“一把手”要親自部署重要改革、親自把關重大方案、親自協調關鍵環節、親自督察落實情況。在這場硬仗中，“一把手”就是第一指揮官、第一責任人。仗打得好，“一把手”臉上有光；仗打得不好，灰頭土臉不說，“一把手”還要被追責。

要建立各司其職的工作推進機制。農村人居環境整治是一項系統工程。有“一把手”親自抓，還要有分管領導直接抓，要有各相關部門心往一處想，勁往一處使。特別要注重發揮各級農辦統籌協調作用，發展改革、財政、國土、環保、住建等部門配合，明確責任分工，集中力量辦大事。同時，還要有“五級書記”一起抓，省負總責，市縣抓落實，鄉村要結合實際把任務落實落細。

要建立可考核、能檢驗的獎懲機制。要把農村人居環境整治納入為群眾辦實事內容，納入黨政干部績效考核和末位約談制度，強化監督考核和獎懲激勵。同時，仗打得好不好要用科學的標準去判斷，很重要的一點就是要建立健全一套科學有效的考核體系，這套考核體系要結合實際、確保可行，既不能好高騖遠，目標過度，也不能要求過低、失之于松；要有方向性、原則性和長遠性目標，也要有具體化、可行性指標；要考慮各地不同的實際情況，還必須有幾道“硬杠杠”，有一個“基本分”。

上承黨中央重大決策部署，下接一方百姓殷殷期望，各地黨政“一把手”要切實擔負起歷史的職責和使命，深入學習浙江“千萬工程”經驗，將農村人居環境整治這場硬仗打出彩、打出水平。

始終堅持因地制宜分類指導

“百里不同風，十里不同俗。”我國鄉村數量眾多，地域廣博，不同地區氣候條件、地形地貌、經濟水平、風俗文化等千差萬別。浙江“千萬工程”造就萬千各具特色、各美其美的宜居鄉村，其中重要的一條經驗就是始終堅持因地制宜，分類指導。

習近平總書記就推廣浙江“千萬工程”經驗作出重要指示，特別強調農村環境整治要“因地制宜，精準施策”。學習浙江經驗，就要牢牢把握這一要求的精髓，不簡單照搬城鎮規劃，不搞“一刀切”，區別不同情況，科學準確地把握鄉村的多樣性，讓各具特色的現代版“富春山居圖”浮現于廣袤的農村大地。

要堅持規劃引領、科學建設。好的村莊規劃是凝固的藝術、歷史的畫卷。浙江改善農村人居環境工作就是先搞規劃、后搞建設，科學繪制藍圖。各級政府要像重視城鎮規劃一樣重視鄉村規劃，要從實際出發，實用性與藝術性相統一，歷史性與前瞻性相協調，一次性規劃與量力而行建設相統籌，專業人員參與與充分聽取農民意見相一致。要樹立全域一盤棋的規劃理念，城鄉一體、因村制宜編制規劃，更要下氣力執行規劃，不能把規劃搞成墻上掛掛的規劃，切實發揮規劃引領發展、指導建設、優化布局的作用。

要堅持尊重實際、精準施策。扎實推進農村人居環境整治，要注意把握好整治力度、建設程度、推進速度與財力承受度、農民接受度的關系，不搞千村一面，不吊高群眾胃口，不提超越發展階段的目標。我國各省、各市甚至各縣農村情況都不一樣，各地農村人居環境整治的內容可以各有側重，不能不顧體型一個尺碼裁衣。條件比較好的地區，建設整治內容可以豐富一些，建設標準也可以適當高一些。中西部一般地區要瞄準農民群眾感受最強烈的問題，集中解決垃圾處理和改水改廁等突出短板。貧困地區要以干凈整潔作為基本目標，做好環境整治這件惠民實事。

要堅持遵循規律、突出特點。農村人居承擔傳承中華農耕文明的使命，重在與自然的協調，既要考慮生活便利，也要考慮生產需要。要突出地域和民族特點，本著對歷史負責的態度，保護好歷史文化村落，堅持保護建筑、保持肌理、保存風貌、保全文化、保有生活，發掘繼承創新雅俗共賞、兼容并蓄的鄉土文化，留住鄉愁記憶。

改善農村人居環境是實施鄉村振興戰略的第一場硬仗。只要我們能做到一切從實際出發，統籌兼顧、科學發展、勠力同心，必能走出一條適合各地農村特點的環境整治之路，繪就一幅各美其美、美美與共的亮麗鄉村圖景。

始終堅持有序改善民生福祉

良好的生態環境關系到廣大農民的切身福祉、農村社會的文明和諧。全國各地經濟發展程度不同，但是整潔、衛生、環保、美麗是所有農民的共同需求。學習“千萬工程”經驗，核心就是要樹立“以人民為中心”的發展理念，持續提升農村生活品質，讓廣大農民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感。

“要堅持以人為本，遵循客觀規律，尊重農民意愿，推進包括整治村莊環境、完善配套設施、節約使用資源、改善公共服務、提高農民素質、方便農民生產生活在內的各項建設。”習近平總書記的“民本思想”貫穿“千萬工程”始終，這既是做好農村人居環境整治的出發點，也是方法論。建設生態宜居的美麗鄉村，歸根結底是為了更好地滿足農民群眾對美好生活的向往。要把改善民生福祉作為根本出發點，聚焦農民關心的人居環境痛點難點問題，在治理行路難、如廁難、環境臟、村容村貌差等方面持續發力，處理好“難與易”“快與慢”“點與面”的關系，不搞脫離農村實際、違背農民意愿的形象工程，讓農村人居環境整治真正成為讓農民滿意、讓農民受益的“民心工程”。

要堅持先易后難，“摸著石頭過河”。“天下大事，必作于細；天下難事，必作于易”。由小而大，先易后難，小步快走，是推進工作的制勝法寶。浙江從改善環境臟亂差做起，到改水改廁，修路架橋，再到發展產業，完善公共設施，一步步讓農民看見改變，一步步獲得農民的支持，再一步步提升整治水平。積小改而變大美，積跬步而至千里。這提醒我們在環境整治中，不能貪求速度、盲目冒進，必須要合理安排整治任務和建設時序，把握好整治力度、建設深度、推進速度、財力承受度以及農民接受度，才能讓農村美起來、生活好起來。

要堅持先點后面，“點上結果、面上開花”。“千萬工程”起步于“千村示范、萬村整治”，也是從一個個“盆景”開始，當“盆景”連成片，就成了“風景”。要從創建示范村、建設整治村入手，將綜合優勢比較明顯的村屯、鄉鎮、片區，打造成示范點，以點串線、連線成片，再以星火燎原之勢全域推進農村人居環境改善，探索農村人居環境整治新路子，實現從“千萬工程”到美麗鄉村、再到鄉村振興的躍遷。

“天地之大，黎元為先。”加快推進農村人居環境整治，只有統籌考慮發展水平和農民關切，科學確定目標任務，有序推進整治進度，才能在這場大考中交出一份滿意的答卷。

始終堅持系統治理久久為功

改善農村人居環境是一個系統性、長期性工程，不是抓一兩項工作、努力一兩年就能干成的。學習浙江“千村示范，萬村整治”工程經驗，就是要始終堅持系統治理，久久為功，建立健全長效治理機制。

農村人居環境問題從根本上看是城鄉發展不平衡和鄉村發展不充分的體現，是許多年來農村基礎設施建設和公共服務供給落后、環境治理缺位的結果，問題累積多、治理底子薄。它涉及硬件和軟件、技術和機制、設施和觀念等許多方面，僅當下需要重點解決的，就涉及到農村廁所改造、垃圾污水治理和村容村貌提升等領域，可謂千頭萬緒、百端待舉。放眼長遠，若沒有建立起有效的后續管護機制，若不能改變農村的一些不良生活習慣和落后觀念，就難以達到治本之效。因此，推進農村人居環境整治必須始終堅持系統治理，久久為功，從根上革除弊病，從面上實現普惠共享。

要一張藍圖繪到底，一事接著一事辦，一年接著一年干。在頂層設計上，要堅持規劃引領，因地制宜科學編制農村人居環境整治實施方案與規劃設計，強化政策指導、優化資源配置，大力推進鄉土風貌和現代文明相融合，生態改善與生產生活進步相結合。在貫徹落實上，要樹立“功成不必在我”的政績觀，務求短期任務與長期目標相適應，真抓實干、綿綿用力，會用巧功夫、敢啃硬骨頭，既不搞短期政績、虛假工程，也不搞刮風運動、重復建設，真正實現人居環境整治由“盆景”到“全景”的轉變。

要兩手提升軟硬件，設施機制同步抓，環境文明互促進。在“物”的方面，要注重建管并重，一方面提高農村硬件特別是公共基礎設施建設的質量和功能，充分滿足農民生產生活需要；另一方面調動農村基層組織、公益組織、社會資本和廣大村民的力量，探索建立適合本地的長效、高效的管護機制，切實提高農村硬件設施的使用效率和生命周期。在“人”的方面，要推進移風易俗，利用好村規民約、家風家訓，既提高村民保護生態環境、愛護公共設施、參與環境整治的意識，又改變農村千百年來形成的一些不良生活習慣和落后觀念，實現人居環境由內而外的華麗轉變。

我們必須以咬定青山不放松，不獲全勝不收兵的姿態，傳好接力棒，壓實干部責任，調動好各方面資源，開展好各方面工作，早日畫出村美、業美、人美的大美鄉村。

始終堅持真金白銀投入

改善農村人居環境工作涉及到農村經濟社會事業方方面面，無論是改水改廁、河道治理、村容改善等硬工程建設，還是垃圾的清運、污水管網的維護等軟機制建立，都需要資金為后盾，都離不開實打實的投入。縱觀浙江15年來的實踐，一個顯著的特點和重要的經驗，就是以真金白銀的投入激活真抓實干的動力，不斷強化要素保障，筑牢農村人居環境整治的物質基礎。

長期以來，由于城鄉二元體制以及觀念意識的影響，我們在農村人居環境建設上的投入嚴重不足，大幅度滯后于城市，這是導致農村人居環境臟亂差的一個重要原因。要加大投入，錢從哪里來？浙江省的做法是，通過建立政府投入引導、農村集體和農民投入相結合、社會力量積極支持的多元化投入機制，有效解決了投入不足的問題。據統計，15年來浙江省各級財政累計投入村莊整治和美麗鄉村建設的資金超過1800億元，有效地調動了基層政府積極性、主動性。學習浙江“千萬工程”經驗，就要在農村人居環境整治中舍得投入、善于投入，用活資金、用好資源。

加大財政投入，做好整合的文章。改善農村人居環境是各級政府的重要責任和共同任務，要建立以各級財政資金投入為主的投入機制。省財政分配財力性轉移支付時適當提高農村人居環境整治支出標準；市、縣兩級政府要調整優化支出結構，將支出農村人居環境治理資金納入預算；縣級財政可按有關規定整合農村水利、農村危房改造、農村環境綜合整治等各類資金，集中用于農村人居環境整治。

拓寬資金渠道，形成多元的格局。在加大財政資金投入的同時，也發揮好政府投資的撬動作用，加大資金的多渠道籌措力度，形成“本級財政獎補、上級單位爭取、部分投入整合、受益群體自籌、集體經濟補充、社會捐贈贊助”的多元化格局。著重鼓勵社會力量積極參與，引導有條件的地區將農村環境基礎設施與特色產業、休閑農業、鄉村旅游等有機結合，實現農村產業融合發展與人居環境改善互促互進。

需要注意的是，要堅持真金白銀的投入，并不意味著經濟落后的地區就沒法開展農村環境整治了。習近平總書記多次強調，農村環境整治這個事，不管是發達地區還是欠發達地區都要搞，但標準可以有高有低，但最起碼要給農民一個干凈整潔的生活環境。所謂“窮有窮過，富有富過”，改善農村人居環境，既要盡力而為，也要量力而行；既要防止某些地區搞過度建設、盲目攀比，也要避免消極無為，不見投入不干事。

各地要積極行動起來，切實加大投入力度，創新資金使用機制，真刀真槍地干，真金白銀地投，把這件廣大農民群眾最關心、最期盼的事做實做好，真正抓出成效。

始終堅持強化政府引導

調動農民主體和市場主體力量

眾人拾柴火焰高。浙江“千萬工程”之所以抓得好、落得實，一個關鍵因素在于發揮好了各方參與主體的積極性、能動性，在堅持強化政府引導作用的前提下，不斷調動起農民主體和市場主體力量。

浙江在“千萬工程”實踐中，總結出“政府主導、農民主體、部門配合、社會資助、企業參與、市場運作”的建設機制。這一機制調動各方齊心協力，同頻共振，形成大合唱，有力保障了“千萬工程”一件事接著一件事辦、一年接著一年干，也必然是推進農村人居環境整治的方法遵循和行動指南。

強化政府引導作用，既不越位，也不缺位。政府牽頭抓總，解決單靠一家一戶、一村一鎮難以解決的問題，做好規劃編制、政策支持、試點示范等。要明確各級政府職責，省負總責、縣抓落實，加強統籌協調，強化監督考核激勵，建立上下聯動、部門協作、高效有力的工作推進機制。還要發揮好鄉村干部的作用，提升模范帶頭意識，做好組織發動真功。

突出農民主體地位，為了農民，發動農民。立足實際，不提不切實際的目標，從“清潔庭院”起步，鼓勵農民開展房前屋后庭院衛生清理、堆放整潔，迭代到“美麗庭院”，則要因地制宜，鼓勵種植花草果木、提升庭院景觀。發動農民不能只有口號，還要有辦法，要通過“門前三包”、垃圾分類積分制等，完善農民參與的引導機制。

保障市場主體主動進入，既要進來，還要進好。人居環境整治是個大藍海，存在大市場。要通過政府購買服務等方式，吸引各類企業積極參與，特別是發揮好心系農民、熱愛鄉村的本土龍頭企業、返鄉創業主體的作用。要注重建用結合、高效利用，與特色產業、休閑農業、鄉村旅游等有機銜接，實現農村產業融合發展與人居環境改善互促互進。還要引導相關部門、社會組織、個人通過捐資捐物、結對幫扶等形式，支持農村人居環境設施建設和運行管護。

農村人居環境整治，非一朝一夕之功，非一人一事之舉，只有充分調動各方積極參與、持續參與，形成全社會共同參與推動的大格局，才能讓美麗中國不落下農村這一塊，才能讓詩與田園永在、鄉愁鄉情永續。