各設區市農業農村局、生態環境局、水利局、林業局：

大水面生態漁業是指在江河、湖泊和水庫等開放性水體中，依據其供餌能力或漁產潛力，合理增殖適宜的魚類品種，或采取適當的養殖方式，使這些水域的漁產力得到可持續利用的漁業生產方式。發展大水面生態漁業對于保障優質水產品供給、維護生態系統健康、促進鄉村振興、帶動漁民增收等具有重要作用。為貫徹落實習近平總書記考察江西重要講話精神和關于樹立大食物觀的重要指示精神，落實省人民政府辦公廳《關于堅定不移推進重點水域禁捕退捕工作的實施意見》(贛府廳發〔2024〕27號)有關要求，現就進一步促進全省大水面生態漁業發展有關事項通知如下。

一、準確把握總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌發展和安全，牢固樹立大食物觀，在保護好生態環境的前提下，堅持宜漁則漁，加快推進大水面生態漁業發展空間格局和生產方式，處理好高質量發展和高水平保護的關系。堅持生態優先，充分發揮大水面生態漁業的生態功能，以漁凈水、以漁保水，維護生物多樣性。堅持“一水一策”,根據水域類型、生態狀況等確定大水面生態漁業發展方式。堅持科學利用，根據資源環境承載力確定增殖、養殖容量，合理發展生產。堅持富民增收，健全利益聯結機制，推動生態產品價值實現，探索多樣化生態補償方式。

二、保障大水面生態漁業空間

要因地制宜確定大水面生態漁業發展區域，在符合生態安全和防洪安全的前提下，充分保障漁業發展空間。統籌協調大水面生態漁業與水生態環境保護、水利工程建設等關系，鼓勵在大水面依法合規發展漁業生產，不得“一刀切”不加區分禁止。自然保護區核心區、緩沖區，飲用水源一級保護區和國家濕地公園保育區等水域依法禁止開展漁業生產活動。在其他大水面實施增殖漁業、養殖漁業、休閑漁業、傳統捕撈業等大水面生態漁業應科學開展評估論證，實施前應征求生態環境、林業等部門意見。布設養殖設施實施前，應依法向水行政主管部門申請辦理洪水影響評價類許可手續，禁止在河湖管理范圍建設永久性建筑物、構筑物，不得通過各種方式圍墾河湖、妨礙行洪通暢，不得危害水庫大壩和堤防等水利工程設施安全。

三、穩定生產經營關系

要依法明確大水面承包權、經營權，穩定經營關系。要落實監管、經營主體責任，依法保護經營主體使用大水面開展漁業生產的權利，優先安排周邊退捕漁民轉產就業。積極創新大水面生態漁業經營機制，建立現代化運營模式，不斷提高經營管理水平。進一步提高大水面生態漁業經營組織化程度，鼓勵統一經營管理，培育壯大主體，避免無序開發。

四、科學確定增養殖生產容量

要系統開展大水面漁業資源調查和環境評估，評估資源環境承載力。按照《大水面增養殖容量計算方法》(SC/T1149-2020)等標準規范，合理確定增殖、養殖容量。根據水資源水環境承載能力科學布設養殖設施，合理控制養殖規模和密度，加快推進網箱糞污殘餌收集、養殖尾水處理等環保設施設備升級改造，減少污染物排放；開展尾水資源化回用，推動實施尾水深度生態化處理。非網箱的網圍增殖養殖活動，應提前確定放養和收獲種類、數量、規格、方式、時間和地點等，控制放養數量，合理選擇規格，科學搭配比例。加大對大水面水生生物資源的動態監測，科學評估增殖、養殖、捕撈、休閑漁業等生產效果，及時掌握漁業資源及漁業水域環境變化情況。

五、加強大水面生態漁業生產管理

農業農村部門要指導養殖經營單位規范漁業生產，禁止投肥，規范投餌，不得放養外來入侵物種及可能破壞水域生態的品種。養殖經營單位要嚴格開展水產苗種產地檢疫，苗種質量符合相關標準。做好苗種投放、養成、收獲、出售等生產和銷售各項記錄，并妥善保存。漁業生產根據需要設置的防逃、暫養等設施，不得影響湖泊、水庫調蓄洪功能。在水產種質資源保護區內開展增殖收獲，要避開主要保護對象的特別保護期，避免對主要保護對象造成損害。要按要求開展大水面漁業水域自行監測，加強大水面生態養殖尾水治理技術研發及實施，維護良好的水域生態環境。

六、嚴格特殊水域監管

要加強省重點水域禁捕區域等特殊水域的大水面生態漁業管理，減少對天然水生生物資源的損害。要嚴格區分增殖漁業的起捕活動與傳統的對非增殖漁業資源的捕撈生產，長江流域重要水域禁止的“生產性捕撈”不包括增殖漁業的起捕活動。省農業農村廳要組織對特殊水域增殖漁業和生態調控捕撈實施方案進行論證，論證通過后方可實施。增殖漁業起捕和生態調控捕撈要采用專門的漁具漁法，減少對天然水生生物資源的兼捕，及時釋放誤捕個體。生產的產品要統一定點上岸，實行可追溯管理。

七、推進三產融合發展

鼓勵創建大水面生態漁業類型的國家級水產健康養殖和生態養殖示范區，鼓勵整區域推進大水面生態漁業。推動設施漁業、加工、倉儲、物流向大水面生態漁業地區布局，探索“設施漁業提量、大水面漁業提質”的路徑模式，推進即食、預制、精深加工產品開發和副產物綜合利用，實現產購儲加銷產業鏈銜接配套。充分利用大水面生態環境資源，促進漁文旅深度融合，保護特色漁文化，提升生態價值，打造大水面生態漁業品牌。

八、強化產業科技支撐

加強大水面生態漁業與水生態環境協同作用機制、碳匯機制等基礎理論研究，推進漁業資源評估和生態環境效應評價等技術創新，開展電子攔網、光學誘導、聲吶驅趕、特定魚類捕撈漁具漁法和智能防逃、精準收獲、空天水一體化管控等新型裝備研發，提升智慧管理能力。構建大水面生態漁業標準技術體系，提升產業標準化水平。加強相關專業技術人才教育培訓，提升人才儲備保障。

九、加大資金支持力度

充分利用涉漁財政補助資金，引導各地創設大水面生態漁業發展獎補政策，鼓勵農業信貸保險支持相關生產經營項目。積極拓展大水面市場化融資渠道，鼓勵經營主體通過抵押貸款、融資租賃等渠道，加大對全產業鏈的投入。探索建立資源利用反哺機制，鼓勵特殊水域的生態調控捕撈收益用于大水面資源養護、鄉村振興和社會公益事業。

十、加強工作組織領導

各地各部門要進一步提高對促進大水面生態漁業發展重要性的認識，省農業農村廳牽頭制定《江西省大水面生態漁業發展規劃》并加強指導，打造一批將生態產業發展和生態系統保護修復有機融合、持續實現惠益分享的大水面生態漁業發展典型。各地各部門要加強大水面生態漁業監督管理，完善相關管理制度，各地農業農村部門要會同生態環境、水利、林業等部門依法依規推進大水面生態漁業規范管理。加強宣傳引導，通過各種渠道講好大水面生態漁業發展故事，積極營造良好的社會氛圍。

江西省農業農村廳

江西省生態環境廳

江西省水利廳

江西省林業局

2024年11月16日