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政策解讀
近日,浙江省生態(tài)環(huán)境廳、浙江省發(fā)展和改革委員會、國家開發(fā)銀行浙江省分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行浙江省分行聯(lián)合印發(fā)《浙江省生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)項目入庫指南(試行)》(以下簡稱《浙江省入庫指南》)、《浙江省生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)項目管理規(guī)程(試行)》《浙江省生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)項目實施評估細則(試行)》三份重要文件。
《浙江省入庫指南》在《EOD導(dǎo)則(試行)》的基礎(chǔ)上,體現(xiàn)了浙江亮點,比如:
01
結(jié)合省情,精準(zhǔn)科學(xué)確定生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容
《浙江省入庫指南》要求,依據(jù)省級動態(tài)發(fā)布的EOD項目建設(shè)指引,結(jié)合區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)的統(tǒng)籌要求,識別突出生態(tài)環(huán)境問題,科學(xué)制定生態(tài)環(huán)境治理方案,明確治理目標(biāo)、治理措施、工程建設(shè)內(nèi)容和工程投資,強化治理方案對治理目標(biāo)的支撐作用。《浙江省入庫指南》結(jié)合浙江省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃及各專項規(guī)劃,統(tǒng)籌減污降碳協(xié)同治理、環(huán)境健康友好創(chuàng)新等生態(tài)環(huán)境保護工作新要求,銜接推動大氣環(huán)境質(zhì)量改善、杭州灣海域生態(tài)修復(fù)提升、中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改等重點工作,對需要重點實施的生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容進行梳理(詳見《重點實施的生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容》)。
02
結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),因地制宜謀劃關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容
《導(dǎo)則》規(guī)定的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)包括:(1)生態(tài)農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟、經(jīng)濟作物種植、生態(tài)旅游、 醫(yī)療康養(yǎng)、休閑娛樂、文化創(chuàng)意等生態(tài)環(huán)境依賴型產(chǎn)業(yè);(2)數(shù)字經(jīng)濟、潔凈醫(yī)藥、精密儀器等生態(tài)環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè);(3)高新技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等人才聚集型產(chǎn)業(yè);(4)在沙漠、戈壁、荒漠等區(qū)域發(fā)展光伏、種植養(yǎng)殖與加工等復(fù)合型產(chǎn)業(yè);(5)其他與生態(tài)環(huán)境治理關(guān)聯(lián)性強、市場前景好的產(chǎn)業(yè)。
《浙江省入庫指南》則要求:依據(jù)浙江省“十四五”農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、文化體育產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、新型貿(mào)易、人才等領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃,結(jié)合生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行動方案等文件要求,在關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)謀劃時應(yīng)重點實施五個方面關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容,包括生態(tài)環(huán)境依賴型、生態(tài)環(huán)境敏感型、人才聚集型等產(chǎn)業(yè)(詳見《浙江省入庫指南》關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)建議表)。
03
結(jié)合EOD項目融合發(fā)展要求,細化了生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)路徑及目標(biāo)指標(biāo)
《導(dǎo)則》規(guī)定,“項目各部分內(nèi)容類型不宜過雜、布局不宜分散,避免無關(guān)或關(guān)聯(lián)性不強的內(nèi)容納入項目范圍。項目內(nèi)容應(yīng)相對聚焦,區(qū)域范圍應(yīng)相對集中。生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容深度融合,空間臨近或形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系,互為條件,作為整體項目統(tǒng)籌實施。”
《浙江省入庫指南》在上述要求的基礎(chǔ)上提出,項目建設(shè)規(guī)模不得突破生態(tài)環(huán)境部有關(guān)文件要求,鼓勵實施規(guī)模適中、小而精的項目。生態(tài)環(huán)境治理和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)建設(shè)內(nèi)容對區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升、經(jīng)濟產(chǎn)出、社會效益目標(biāo)具有較強的支撐性。強化項目可落地性,項目內(nèi)容涉及的規(guī)劃政策、用地用海、資源能源、環(huán)境權(quán)益、人才技術(shù)等要素對項目市場主體而言具有可獲得性。為便于開展項目實施評估,《浙江省入庫指南》還制定《項目實施范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)指標(biāo)選取建議》《項目區(qū)域經(jīng)濟社會績效目標(biāo)指標(biāo)建議》。
通知原文如下:
各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委,國家開發(fā)銀行浙江省分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行浙江省分行相關(guān)部門及分支機構(gòu):
為進一步加強對省級生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)項目的技術(shù)指導(dǎo)、過程管理和效果評估,根據(jù)《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南(試行)》(環(huán)辦科財〔2022〕6號)、《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)項目實施導(dǎo)則(試行)》(環(huán)辦科財函〔2023〕22號)、《關(guān)于開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)項目實施評估的通知》(環(huán)辦科財函〔2024〕102號)等政策文件要求,結(jié)合我省EOD模式實踐經(jīng)驗,我們制定了《浙江省生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)項目入庫指南(試行)》(以下簡稱《入庫指南》)、《浙江省生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)項目管理規(guī)程(試行)》(以下簡稱《管理規(guī)程》)、《浙江省生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)項目實施評估細則(試行)》(以下簡稱《評估細則》),現(xiàn)予以印發(fā),并就做好以上文件貫徹執(zhí)行通知如下:
一、提高項目謀劃質(zhì)量。堅持EOD模式的核心要義,嚴(yán)格按照《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)項目實施導(dǎo)則(試行)》和《入庫指南》開展EOD項目謀劃、方案設(shè)計。聚焦重點,做實做細項目前期,提高項目成熟度,提升項目謀劃質(zhì)量。
二、實行常態(tài)化入庫。自本通知下發(fā)之日起,我省EOD項目實行項目庫管理。以EOD項目管理模塊為載體,按照“成熟一個,申報一個”的原則,常態(tài)化開展項目申報、儲備、實施。
三、規(guī)范項目過程管理。在項目謀劃申報、論證評估、項目實施、實施評估環(huán)節(jié)中,各地需嚴(yán)格落實《管理規(guī)程》中相關(guān)操作程序和標(biāo)準(zhǔn)要求,確保項目規(guī)范、有序推進。強化項目實施的資源要素保障,加快推進項目落地。強化風(fēng)險防控,防范債務(wù)、金融、廉政等各種風(fēng)險。強化項目運營管理,確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
四、強化項目實施評估。在項目實施過程中,各地應(yīng)堅持實事求是、突出實效的原則,落實《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)項目實施導(dǎo)則(試行)》和《評估細則》相關(guān)要求,開展項目實施自評估,及時發(fā)現(xiàn)并糾正出現(xiàn)的偏差,確保項目“不變形、不走樣”。
五、加強項目成效總結(jié)。對實施效果好、做法典型、示范性強的項目,及時總結(jié)項目實施、運營和管理經(jīng)驗,打造形成典型案例,加強典型案例宣傳和推廣。
附件:
1.浙江省生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)項目入庫指南(試行)
2.浙江省生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)項目管理規(guī)程(試行)
3.浙江省生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)項目實施評估細則(試行)
浙江省生態(tài)環(huán)境廳
浙江省發(fā)展和改革委員會
國家開發(fā)銀行浙江省分行
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行浙江省分行
2024年12月2日
本文源自浙江省生態(tài)環(huán)境廳、廣西工程咨詢協(xié)會,如涉及內(nèi)容、版權(quán)等問題,請聯(lián)系我們,我們將在第一時間刪除。