農村生活污水治理是當前農村人居環境治理的重點、難點和關鍵點，建立和完善相關政策法律體系是推動該項工作的重要保障。

本文梳理了我國農村生活污水治理的法律頂層設計以及自“十一五”以來農村生活污水治理政策法律發展過程，按《中華人民共和國國民經濟和社會發展五年規劃綱要》的周期劃分為“著力推動—重點發展—加速推進—攻堅提升”四個階段，對不同階段的特點進行了分析，識別我國農村生活污水治理存在的主要問題，并結合問題和當前農村建設實際，提出了加速建立全過程、全要素的國家法律體系，加速建立全方位、一體化的政策制度和加速建立全鏈條、系統化的技術標準的建議，以期為農村生活污水治理制度建設提供參考。

在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，我國農村生活污水治理政策法律建設工作伴隨著農村環境綜合整治起步，圍繞著農村人居環境整治提升進一步深化發展，現在又隨著鄉村建設行動的深入推進，逐步走出一條具有中國特色的農村生活污水治理之路。

據《2020年中國生態環境統計年報》公布數據顯示，全國農村生活污水治理率達到25.5%，其中東、中、西部地區分別達到36.3%、19.3%和16.8%，相比2016年22%的治理率有了明顯提升。

但是，我國農村生活污水治理存在總體發展水平不高、區域發展不平衡、設施建設不完善、管護機制不健全、政策法律有待加強、規范標準有待完善等問題，與農業農村現代化的要求和農民群眾對美好生活的向往還有較大的差距。

因此，明確農村生活污水治理現狀，識別存在的主要問題，建立完善的相關政策法律是推動工作的重要保障。

本文系統總結了“十一五”到“十四五”期間我國農村生活污水治理政策法律體系沿著“著力推動—重點發展—加速推進—攻堅提升”四階段的發展特點，梳理我國農村生活污水治理政策法律的演進路徑和內在邏輯，識別存在的主要問題，并結合當前農村建設實際，提出了不僅要加速建立全過程、全要素的國家法律體系，還要加速建立全方位、一體化的政策制度，并進一步加速建立全鏈條、系統化的技術標準的建議，以期為農村生活污水治理制度建設提供參考。

目前，我國尚未對農村生活污水治理進行專門立法，相關規范主要散見于《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）和《中華人民共和國環境保護法》（以下簡稱《環境保護法》）、《中華人民共和國水法》（以下簡稱《水法》）和《中華人民共和國水污染防治法》（以下簡稱《水污染防治法》），《中華人民共和國農業法》（以下簡稱《農業法》）、《中華人民共和國鄉村振興促進法》（以下簡稱《鄉村振興促進法》）等法律法規中，隨著農村生活污水治理工作的不斷推進，逐步構建了針對性不斷加強、關聯度不斷加深的法律頂層設計，初步形成了以《憲法》為統領、《環境保護法》為指引、《水污染防治法》為主體，其他相關法律法規相互補充、銜接的法律體系。

《憲法》。《憲法》第九條規定禁止任何組織或個人用任何手段侵害或破壞自然資源。《憲法》確定了國家保護環境和資源的責任，是農村生活污水治理的根本法律依據。

《環境保護法》。該法于1989年12月26日公布實施，2014年修訂，對保護生態環境進行了一般性規定，對農村生活污水治理工作僅在第五十條和第五十一條作了原則性規定。

該法規定，各級人民政府應重視農業面源污染的防治，提高農村環境保護公共服務水平，推動農村環境綜合整治，積極開展環境監測和污染防治工作，應當在財政預算中安排資金支持農村飲用水水源地保護、生活污水處理等環境保護工作。

《水法》。該法于1988年7月1日起施行，2002年修訂，2009年、2016年修改。《水法》明確提出建立節水型社會的發展目標，第二十三條要求“地方各級人民政府應當結合本地區水資源的實際情況，按照地表水與地下水統一調度開發、開源與節流相結合、節流優先和污水處理再利用的原則，合理組織開發、綜合利用水資源。”《水法》明確了農村生活污水處理要遵循污水處理再利用的原則。

《水污染防治法》。該法于1984年頒布實施，1996年修正、2008年修訂、2017年修正。《水污染防治法》作為保護水環境的專門法，對防治水體污染、保護和改善水環境、保障人體健康和正常生活、促進鄉村建設起到了具體的指導作用。

1984年首次頒布實施的該法律的重點是防止地表水污染，對農田灌溉水質標準、農藥安全使用避免造成水污染進行了規定。2008年全面修訂后，首次提出防治農業面源污染，在第四章“水污染防治措施”中，設立一節專門提及農業和農村水污染防治。

2017年對法律再次進行了修正，明確了各級人民政府的水環境質量責任，規定實施總量控制制度和排污許可制度，加大農業農村水污染防治違法行為的懲治力度。特別指出國家支持農村污水防治、垃圾處理設施的建設，以推進農村污水、垃圾集中處理。

地方各級人民政府應當統籌規劃建設農村污水防治、垃圾處理設施，并保障其正常運行。經過三次修正和修訂，國家立法理念、基本法律制度和法律責任等多方面顯著進步，更好地回應了新時代水污染防治工作的要求。

《農業法》。該法于1993年頒布，對農業資源與環境保護等方面作了具體的規定，其中有關水污染防治的法條，集中分布在“農業資源與農業環境保護”這一章。

該法規定各級人民政府需加強小流域綜合治理，預防并治理水土流失；針對廢水排放對水體所造成的污染，縣級以上人民政府需責成相關單位開展治理，對污染狀況進行科學評估，嚴格執法，對違法主體依法論處。

《鄉村振興促進法》。該法于2021年頒布，在第五章“生態保護”的第三十七條、第四十條和第七章“城鄉融合”的第五十二條中，從機制建設、耕地保護、城鄉融合發展的角度對農村污水治理作了具體規定。

其中，第三十七條規定，各級人民政府應當建立政府、村級組織、企業、農民等各方面參與的共建共管共享機制，治理農村垃圾和污水，持續改善農村人居環境；第四十條規定，禁止違法將未經達標處理的城鎮污水向農業農村轉移；第五十二條規定，縣級以上地方人民政府應當統籌規劃、建設、管護城鄉道路以及垃圾污水處理等公共基礎設施和新型基礎設施，以推動城鄉基礎設施互聯互通。

黨中央、國務院高度重視依法推進農村生活污水治理，經過“十一五”至“十四五”期間的“著力推動—重點發展—加速推進—攻堅提升”過程，我國逐步形成了相對較為完善的農村污水治理相關政策體系。

1.“著力推動”——“十一五”期間開啟農村環境保護政策制定新紀元，農村生活污水治理成為重點內容

十一五”期間，我國經濟高速增長，黨的十六屆五中全會提出推進社會主義新農村建設，作出我國已經跨入工業反哺農業階段的重要判斷。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》提出要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，明確要加大保護環境力度，積極防治農村面源污染。

但是，隨著重化工產業迅速發展，保護生態環境任務異常艱巨。相對于城市水污染控制，農村污水治理一直處于嚴重滯后狀態。據原建設部2005年抽樣調查結果，96%的村莊沒有排水渠道和污水處理系統，生產和生活污水隨意排放，危害群眾健康。

2007年，《國家環境保護“十一五”規劃》第一次以國務院名義印發，提出“深入實施可持續發展戰略”，明確開展農村環境綜合整理。

同年，國務院辦公廳轉發原環保總局等部門發布的《關于加強農村環境保護工作意見》，要求大力推進農村生活污染治理，因地制宜開展農村污水治理行動，逐步推進縣域污水和垃圾處理設施的統一規劃、統一建設、統一管理。

2008年，國務院首次召開全國農村環境保護工作會議，表明了黨中央、國務院加強農村環境保護，把農村環境保護與城市環境保護統籌考慮且全面推進的決心。

2009年，原環境保護部、財政部、發展改革委推出《關于實行“以獎促治”加快解決突出的農村環境問題實施方案》，提出實行“以獎促治”優先治理淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池、松花江、三峽庫區及其上游、南水北調水源地及沿線等水污染防治重點流域、區域；重點支持農村飲用水水源地保護、生活污水和垃圾處理等。

原環境保護部和財政部設立了中央農村環境保護專項資金,其中用于實行“以獎促治”的專項資金重點支持農村生活污水治理。

同年，原住建部發布《分區域農村生活污水處理技術指南》，并組織編制了東北、華北、東南、中南、西南、西北六個地區的《農村生活污水處理技術指南》，總結各地區農村生活污水特征與排放要求，排水系統、農村生活污水處理技術及選擇、處理設施管理、工程實例。

2010年，原環境保護部頒布《農村生活污染防治技術政策》，指導各地制訂農村生活污水的防治規劃和設施建設，要求在源頭削減、污染控制與資源化利用的基礎上，遵循分散處理為主、分散處理與集中處理相結合的原則，對糞便和生活雜排水實行分離并進行處理。

同年，原環境保護部發布《農村生活污染控制技術規范》（HJ 574—2010），規范了低能耗分散式污水處理、集中污水處理、雨污水收集和排放幾大技術。

2.“重點發展”——“十二五”期間農村生活污水治理政策受到更廣泛關注，東部地區率先強力推進

“十二五”期間，工業化進入中期，國民經濟進入了以工補農、以城帶鄉的階段。統籌城鄉發展成為全面建設小康社會根本要求。2012年召開黨的十八大提出要把生態文明建設放在突出地位，農村污水治理受到全社會的關注。

第十二屆全國人大常委會第八次會議審議通過全面修訂后的《環境保護法》，以法律形式確定應當在財政預算中安排資金支持農村生活污水處理。

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出加強農村飲用水水源地保護、農村河道綜合整治和水污染綜合治理的總體要求。

《國家環境保護“十二五”規劃》明確要提高農村生活污水和垃圾處理水平，鼓勵鄉鎮和規模較大村莊建設集中式污水處理設施，將城市周邊村鎮的污水納入城市污水收集管網統一處理，居住分散的村莊要推進分散式、低成本、易維護的污水處理設施建設。

國務院辦公廳印發了《關于改善農村人居環境的指導意見》，要求應循序漸進改善農村人居環境，加快農村環境綜合整治，重點治理農村垃圾和污水。

原環境保護部辦公廳制定了《農村環境質量綜合評估技術指南（征求意見稿）》，國務院印發《水污染防治行動計劃》，提出農村污水治理要統一規劃、統一建設、統一管理，要建立污水處理等公用設施的長效管護制度，逐步實現城鄉管理一體化，要探索提煉農村生活污水處理工程技術方案。

農業農村部制定了《美麗鄉村建設指南》（GB/T 32000—2015）規范文件。《農村生活污水處理項目建設與投資指南》也隨之出臺，行業對標準問題開始關注。

3.“加速推進”——“十三五”期間農村生活污水治理政策密集出臺，為建設農村生態宜居注入新的動力

2018年的全國生態環境保護大會確立了習近平生態文明思想，中共中央總書記習近平作出堅決打好污染防治攻堅戰的重要指示，開啟了新時代生態環境保護工作的新階段。

“十三五”時期國家密集出臺一系列政策，確立了“因地制宜、尊重習慣，應治盡治、利用為先，就地就近、生態循環，梯次推進、建管并重，發動農戶、效果長遠”的農村生活污水治理基本思路。

各地立足我國農村實際，以污水減量化、分類就地處理、循環利用為導向，加強統籌規劃，突出重點區域，選擇適宜模式，完善標準體系，強化管護機制，走出了善作善成、久久為功的中國特色農村生活污水治理之路。

2016年，國務院出臺的《“十三五”生態環境保護規劃》要求貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，要求全國所有縣城和重點鎮具備污水收集處理能；整縣推進農村污水處理統一規劃、建設、管理；積極推進城鎮污水、垃圾處理設施和服務向農村延伸。

2017年，十九大作出實施鄉村振興的戰略部署，提出堅持農業農村優先，生態宜居是鄉村振興的內在要求，生態環境是農村最大優勢和寶貴財富。

同年，原環境保護部、財政部聯合印發了《全國農村環境綜合整治“十三五”規劃》，提出要因地制宜選取農村生活和垃圾污水治理技術和模式。

2018年，以深入學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗為引領，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《農村人居環境整治三年行動方案》，要求因地制宜、梯次推進農村生活污水治理，著力解決農村污水橫流、水體黑臭等問題。

同年，生態環境部、農業農村部聯合印發《農業農村污染治理攻堅戰行動計劃》，提出各省（區、市）要區分排水方式、排放去向等，加快制、修訂農村生活污水處理排放標準，篩選農村生活污水治理實用技術和設施設備，采用適合本地區的污水治理技術和模式，保障農村污染治理設施長效運行；生態環境部辦公廳、住房和城鄉建設部辦公廳出臺《關于加快制定地方農村生活污水處理排放標準的通知》，要求各地按照自身特點制定農村生活污水處理排放標準。

全國絕大多數省（區、市）出臺了地方農村生活污水排放標準。農村生活污水處理排放標準逐漸成為農村環境管理、選擇農村污水處理技術和工藝，指導污水處理設施建設和核算運行維護成本的重要依據。

2019年，生態環境部會同水利部、農業農村部印發《關于推進農村黑臭水體治理工作的指導意見》，在農村地區啟動黑臭水體治理工作，開展排查、摸清底數，選擇典型區域先行先試，按照“分類治理、分期推進”的工作思路，充分調動農民群眾的積極性、主動性，補齊農村水生態環境保護的突出短板。

同年，中央農村工作領導小組辦公室、農業農村部、生態環境部等9部門聯合印發《關于推進農村生活污水治理的指導意見》，這是第一部專門針對農村生活污水治理的指導意見，闡述了農村生活污水治理的重要意義，確立了推進農村生活污水治理的總體要求、遵循的基本原則，確定了全面摸清現狀、科學編制行動方案、合理選擇技術模式、促進生產生活用水循環利用、加快標準制修訂、完善建設和管護機制、統籌推進農村廁所革命和推進農村黑臭水體治理的八項重點任務等一系列規劃方案指導意見和技術標準。

2019年9月，生態環境部辦公廳印發的《縣域農村生活污水治理專項規劃編制指南（試行）》，指導各地編制《縣域農村生活污水治理專項規劃》，提高規劃編制的科學性、系統性和可操作性。

同年，住房和城鄉建設部發布了《農村生活污水處理工程技術標準》，標準規范了農村生活污水處理工程建設、運行、維護及管理，成為農村生活污水處理工程選用適用技術、保證處理效果、開展監督管理依據。

2020年中國國際貿易促進委員會建設行業分會發布了《小型生活污水處理設備標準》《小型生活污水處理設備評估規則》《村莊生活污水處理設施運行維護技術規程》三項團體標準，標準自2021年3月1日起實施。

《中國城鄉建設統計年鑒2020》顯示，2020年我國全建制鎮鄉村農村污水處理設施的數量為11374座、處理能力2877萬m3/d,約為2016年約3倍和2倍。農村生活污水治理建設速度明顯加大。

4.“攻堅提升”——“十四五”期間農村生活污水治理政策制定更加系統精準，各方治理措施向縱深推進

2021年，我國脫貧攻堅戰取得決定性勝利、全面建成了小康社會。中共中央、國務院印發《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》，提出實施農村人居環境整治提升五年行動，統籌農村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜建設污水處理設施。

同年，中共中央、國務院發布《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》，提出持續打好農業農村污染治理攻堅戰，要求注重統籌規劃、有效銜接，因地制宜推進生活污水治理，基本消除較大面積的農村黑臭水體，改善農村人居環境。農村生活污水治理的污染防治攻堅戰也從“堅決打好”到“深入打好”。

為接續推進新發展階段農村人居環境整治提升，2021年中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺了《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》，明確有較好基礎、基本具備條件和地處偏遠、經濟欠發達地區等三個類型地區農村生活污水治理和長效管護機制目標，提出分區分類推進治理，重點整治水源保護區和城鄉結合部、鄉鎮政府駐地、中心村、旅游風景區等人口居住集中區域農村生活污水，加強農村黑臭水體治理，基本消除較大面積黑臭水體，是扎實推進新時期農村生活污水治理提效工作的重要依據。

《農村環境整治資金管理辦法》《住房和城鄉建設部國家開發銀行關于推進開發性金融支持縣域生活垃圾污水處理設施建設的通知》等指導性文件依次出臺，吸引各類社會資本投入城鄉基礎設施建設，力爭補足長期以來農村生活垃圾污水收集處理設施存在的欠賬。

可以預期“十四五”時期是農村生活污水治理加快發展速度的關鍵期，更是建設質量提升的黃金期。

近年來，隨著我國農村生活污水治理的工作力度不斷加大，農村生活污水治理政策法律也實踐中不斷完善，為新時期農村生活污水治理工作打下了基礎、積累了經驗。

但是現行農村生活污水治理的政策法律一些問題，從總體上來看，主要體現在法律規范政策定性和框架性的內容多、定量和科學指導內容少，指導性、方向性的規定較多、剛性長牙齒的較少。

1.法律剛性有待加強

國家層面缺乏專項法律規范。現行的與農村人居環境改善相關的法律和行政法規，對強化農村生活污水治理工作發揮了積極作用，由于受當時歷史環境、管理體制的限制，零散地體現在各個部門法中，多是原則性規定，沒有明確農村生活污水治理的細節問題，缺少具體、可行的方案。

難以完全適應當前工作的需要，不足以規范農村生活污水治理工作。如現行的《水污染防治法》更多的是針對重點水污染物、有毒有害水污染物、工業廢水和城鎮污水防治的監督管理，對于農村地區亂排生活污水行為缺少相應法律責任條款；《鄉村振興促進法》更多的是要求各級人民政府要因地制宜規劃、建設、管護好垃圾污水處理設施，缺少違反相關規定的處罰。

與德國、日本等農村現代化國家相比，我國農村生活污水治理領域一直沒有形成一套比較完整的、規范的法律體系，沒有明確各級人民政府在農村生活污水治理中的責任劃分，導致在實際工作中打亂仗，影響治理的效果。

2.地方立法尚且滯后

我國農村生活污水治理迎來快速推進和攻堅提升階段，特別是“十三五”以來，在國家政策的強力推動下，我國相繼制定了一系列相關配套的政策、指南、實施方案，以及以縣域為單位統籌推進農村生活污水治理的各項重點任務。

但是，從全國范圍看，在快節奏的農村生活污水治理發展過程中，政策梳理總結、提升升級不夠。地方層面的相關政策的效力等級較低，缺乏地方立法不利于今后農村生活污水治理工作的系統性、規范性、有序性推進。

3.政策有待不斷完善

一是體制機制不健全。農村生活污水治理是一項系統工程，涉及到生態環境、農業農村、住建、水利、科技、發改、自然資源、鄉村振興、財政、銀保監等多個部門，需要整合多方力量,條塊結合、部門聯動、合力推進。

在國家層面，根據中央農辦等九部門聯合印發的《關于推進農村生活污水治理的指導意見》精神，明確了由農業農村部門牽頭改善農村人居環境，生態環境部門具體抓好農村生活污水治理的工作職責。

而伴隨著地方機構改革，農村生活污水治理職能和監管職能進一步被調整，有的地區由生態環境部門負責牽頭抓總、有的地區是住建部門在統籌協調、還有的地區由農業農村部門具體落實，如浙江省明確由省住房和城鄉建設廳牽頭抓好農村生活污水治理；江西省吉安市成立了全域推進農村生活污水治理工作領導小組，辦公室設在吉安市農業農村局等等。

更多的地區部門之間職能分工不夠細化明確、權力和責任歸屬不清晰、權利邊界不明晰，農村生活污水治理缺乏管理主體，相互推諉情況也時有發生，工作推進中未形成合力，各建各管情況較為普遍。

二是缺乏統籌規劃。雖然大部分都相應出臺了農村人居環境整治提升行動實施意見或農業農村污染治理攻堅戰行動方案，但真正落實了縣域或鄉域農村污水治理專項規劃或方案的地區少之又少，各地普遍面臨著農村污水治理底數不清、任務分解未落實的問題。

在工作實際中，存在上級主管部門為完成任務把農村生活污水治理責任直接壓給縣、鄉鎮人民政府的現象，由于中央支持農村生活污水治理專項資金有限，地方用于農村生活污水治理設施建設的資金投入不足，而鄉鎮既缺乏規劃設計能力、也缺少建設運維的資金和隊伍，導致在政策執行、項目銜接上力不從心，嚴重影響農村生活污水治理工作進度。同時，當前機制還缺乏對第三方和農戶責權的明確規定，忽視了農戶是直接收益主體，這帶來了“干部干、百姓看”的潛在弊端。

4.規范制定較為零散

農村生活污水標準規范缺位、技術選擇偏離實際需求，使得管理缺乏科學依據，這是農村污水治理亟待解決的問題。

雖然大多地區制定了農村生活污水治理標準規范或技術指南，但農村生活污水治理的規劃、設計、施工、裝備、安裝、運行、維護、評價、驗收等標準規范尚不完善，在實際操作中簡單套用“城鎮治理模式”的現象比較普遍，在設計處理能力時往往忽視農村實際常住人口所需、當地生活習性、氣候條件等，造成“平時收不上來水、過節處理不了水”，各地農村生活污水治理設施出現不同程度的“曬太陽”現象。

受經濟發展水平的制約，現行農村生活污水治理技術標準體系仍無法滿足經濟欠發達地區，特別是干旱地區、高寒地區和丘陵地區生活污水治理需求，不少地區對已有的標準規范缺少總結提煉和分類指導，在建設上對污水處理設施出水水質、設計規范、運維監測等制度缺乏頂層設計，頻繁變更建設標準和要求，從而增加基層工作推進難度。 

1.加速建立全過程、全要素的國家法律體系

制定國家層面的專門法。盡快推進制訂“中國農村人居環境整治法”，進而制定“中國農村生活污水防治法”，并以此為核心圍繞農村污水處理設施建設、運行和維護的技術指導和市場監管,強化設施建設和運行資金保障制度,推動農村生活污水處理產業規范化、法制化、專業化和規模化發展，建立更加完善的農村生活污水治理法律法規體系。

鼓勵地方因地制宜加強立法。尊重基層首創精神，充分考慮不同地區城鄉融合發展階段和鄉村的差異性，因地制宜、循序漸進地，制定適合該地區、覆蓋農村生活污水治理設施安裝、維護、清理、檢查全方面的條例和管理辦法，開展地方立法。

浙江省2019年制定《浙江省農村生活污水處理設施管理條例》，這是首部涉及農村生活污水處理設施管理的省級地方性法規，標志著農村生活污水治理進入地方立法階段，填補了農村生活污水處理設施管理的法律空白。

2.加速建立全方位、一體化的政策制度

建立中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。加強黨的領導、強化分工協作、壓實地方責任、注重試點引路。

中央層面負責對體制機制、政策安排進行頂層設計；省級層面負責統籌制定本地區的規劃、標準、實施方案、推進路徑圖、時間表，提出務實管用的措施；以縣域為單位統籌推進農村生活污水治理各項重點任務，推動政策措施落實落地。

厘清涉及農村生活污水管理的體制機制，針對農村生活污水治理所涉及的國家發展和改革委、住房和城鄉建設部、生態環境部、農業農村部、水利部等多個政府部門，明確主管部門，分清政府各部門的職責分工、權力邊界以及法律責任。

制定和調整政策要充分考慮行業以及關聯行業和領域實際情況，加強規范性文件備案審查，建立文件清理長效機制，使各項政策相互促進、相得益彰。

建立完善中央扶持、地方各級補助、農民支持和企業參與的多元化投入機制。

制定優惠政策、設立準入條件，引導具有一定資金實力、技術能力的第三方參與農村生活污水治理的全過程，明確其責任義務，既要符合農村生活污水治理的公益屬性，也必須滿足第三方作為企業營利的本質屬性；需要制訂政策剛性規定農村生活污水治理專項規劃資金、建設資金、運行維護管護等方面的資金要統一納入成本。

加強專項規劃頂層設計的剛性作用。堅持目標導向和問題導向相結合，既要圍繞人居環境提升目標進行整體設計，又要著力解決當前農村生活污水面臨的突出問題。

發揮規劃的統領作用，加強規劃管理、規劃技術支撐作用，建立國家、省、市縣各級規劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的農村生活污水治理國家規劃體系。

3.加速建立全鏈條、系統化的技術標準

構建系統化的農村生活污水治理標準規范，為全國范圍內的農村生活污水治理提供具體的技術指引。

在綜合考量農村生活污水治理技術可靠性、經濟可行性以及環境可持續性的基礎上，構建涵蓋農村生活污水處理規劃設計、模式選用、排放標準以及設施建造、設備選用、安裝運維、管理使用、污水回用、建設驗收、運行管護、監測評估、監管服務等全過程的標準規范，形成體系。

通過標準規范明確開展農村生活污水處理的遵循準則和負面清單。此外，制訂農村生活污水處理效益評價標準，確保農村生活污水高效治理。

遵循“國家標準保底線、地方標準求差異”的原則建立標準體系。國家標準著眼守底線、保基本，確保農村生活污水治理全國可實現目標；地方性標準是結合各地區的特點，綜合考慮經濟發展與環境保護、污水排放與利用等關系，因地制宜地制定和實施相關的設計、排放、建設、施工全鏈條標準規范，引導、規范和推動農村生活污水治理以及該行業企業發展。

作者：文/周鴻  劉韻秋  楊凱  陳璐維  郭云

來源：環境保護

（作者單位：農業農村部農村社會事業發展中心鄉村環境建設服務處。周鴻系本文通訊作者）