為積極穩妥推進碳達峰碳中和，推動經濟社會發展全面綠色低碳轉型，促進生態文明建設，浙江省司法廳就《浙江省綠色低碳轉型促進條例（草案送審稿）》公開征求意見，詳情如下：

浙江省綠色低碳轉型促進條例

（草案送審稿）

第一章 總 則

第一條【立法目的和依據】 為積極穩妥推進碳達峰碳中和，推動經濟社會發展全面綠色低碳轉型，促進生態文明建設，根據有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】本省行政區域內能源、工業、建筑、交通、農業、居民生活等領域綠色低碳轉型相關活動，適用本條例。

第三條【基本原則】 綠色低碳轉型應當遵循政府引導、市場主導、社會參與的原則，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，實現高質量發展和高水平保護。

第四條【政府職責】縣級以上人民政府應當建立碳達峰碳中和工作領導機制，將綠色低碳轉型目標任務納入國民經濟和社會發展規劃，統籌推動重大改革，研究制定重大政策，協調解決重大問題。

鄉鎮人民政府、街道辦事處、居（村）民委員會應當配合做好綠色低碳轉型有關工作。

第五條【部門職責】發展改革主管部門應當統籌生態文明建設，牽頭碳達峰碳中和工作，制定完善綠色低碳轉型相關政策措施，協調推動工作落地，推進能耗雙控逐步轉向碳排放雙控。

經濟和信息化、科技、財政、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、農業農村、商務、市場監督管理、地方金融監管、統計、機關事務、能源、林業、氣象等主管部門應當按照職責分工，做好綠色低碳轉型相關工作。

第六條【企（事）業單位和個人職責】機關事業單位、企業和其他生產經營者應當依法落實綠色低碳轉型要求，采取綠色低碳技術和生產生活方式，節約集約利用能源資源。

公民應當增強資源節約和綠色低碳意識，采取簡約適度、綠色低碳的生活方式。

第七條【宣傳教育】縣級以上人民政府及其有關部門應當加強綠色低碳轉型相關法律、法規和政策的宣傳普及，組織好世界環境日、全國生態日、低碳日、節能宣傳周等相關活動。

教育主管部門應當將綠色低碳相關內容納入學校教育教學體系，培養學生的綠色低碳意識。

新聞媒體應當發揮輿論引導和監督作用，宣傳普及綠色低碳知識，倡導低碳生活方式和消費理念。

第八條【合作交流】縣級以上人民政府應當加強與長三角地區及其他地區綠色低碳轉型跨區域合作，協同推進低碳技術攻關、產業協同創新及能源互濟互保。

第二章基本制度

第九條【資源節約集約戰略】縣級以上人民政府應當實施全面節約戰略，完善能源、水、糧食、土地、礦產、原材料等資源節約集約利用制度體系，推進各類資源總量控制、科學配置、循環高效利用。

第十條【能耗雙控制度】省能源主管部門應當完善能耗雙控制度，落實可再生能源消費、原料用能等不納入能耗雙控考核，優化完善調控方式，建立健全節能審查、用能預算管理、用能權有償使用和交易、節能監察等制度。

第十一條【碳排放雙控制度】省人民政府及其有關部門應當根據國家統一部署建立完善碳排放總量和強度雙控制度。

省發展改革主管部門應當會同省生態環境、統計、能源等主管部門加強碳排放雙控基礎能力建設，健全碳排放統計核算、碳排放評價、碳排放預算管理等配套制度。

第十二條【碳排放統計核算】省統計主管部門應當會同省生態環境、發展改革等主管部門，根據國家規定建立省級碳排放統計核算體系，組織制定設區市碳排放統計核算方法，開展全省及設區市碳排放核算。

第十三條【碳排放評價】省發展改革主管部門應當建立碳排放評價制度，落實國家關于在投資項目可行性研究報告中開展碳達峰碳中和分析的要求，明確碳排放評價范圍和評價標準。

第十四條【標準規范】省市場監督管理部門應當會同有關部門建立綠色低碳標準體系，督促指導有關部門分領域分批次制定綠色低碳相關標準。

省發展改革、生態環境、經濟和信息化、市場監督管理部門應當制定行業、產品碳足跡標準，探索建立全省碳足跡數據庫，開展重點產品全生命周期碳足跡核算及認證。

市場監督管理部門應當制定碳計量技術規范，推進不同區域、行業、企業碳排放測量，開展重點排放單位能源計量審查和碳排放計量審查。

鼓勵行業協會、產業聯盟和相關企業積極引進、參與國內外綠色低碳相關標準制定，參與碳足跡數據庫建設。

第十五條【全國性碳交易、區域性自愿減排交易】省生態環境主管部門應當健全重點企業碳排放監測、報告、核查制度，推動重點排放單位參與全國碳交易市場，指導相關企業積極開發自愿減排項目，開展碳資產管理。

生態環境、省發展改革等主管部門應當牽頭碳普惠自愿減排量管理，開展碳普惠減排量核證備案及注銷，探索建立區域性碳普惠自愿減排交易機制，開展林業、海洋、濕地等碳匯交易。

鼓勵大型活動（會議）、低（零）碳試點創建、生態司法等通過購買碳普惠減排量實現碳中和與生態環境損害賠償。

第十六條【綠電消費制度】省發展改革主管部門應當根據國家統一部署規范綠證核發，推動綠證交易，鼓勵用能單位購買綠證。

省能源主管部門應當研究制定高耗能企業綠色電力消費責任等相關政策，多渠道拓展省外清潔電力入浙。

縣級以上人民政府及其有關部門應當推動綠證開發和消費，組織購買省外綠證。

第十七條【生態保護修復、補償】省自然資源主管部門應當會同有關部門健全山水林田湖草海一體化保護和系統修復制度，建立自然保護地體系建設管理機制，完善生態保護紅線管理制度。

省財政主管部門應當會同省發展改革、自然資源、生態環境、農業農村、水利等主管部門健全市場化多元化生態保護補償制度，完善綠色發展財政獎補機制。

省發展改革主管部門應當會同有關部門健全行政區域單元生態產品總值和特定地域單元生態產品價值核算應用機制，建立生態產品基礎信息調查與動態監測制度。

第三章清潔能源

第十八條【新型能源體系】 省人民政府及其有關部門應當根據國家規劃布局，立足本省資源稟賦，以零碳和低碳能源為發展方向、以清潔高效化石能源為托底保障，構建新型電力系統，加快規劃建設新型能源體系。

縣級以上人民政府及其有關部門結合本地區實際，落實新型能源體系建設任務。

第十九條【核電建設】 省人民政府應當積極安全有序發展沿海核電，統籌全省核電發展規劃布局，協調推進核電項目的核準和建設。

相關設區的市、縣（市、區）人民政府應當根據國家和省規劃布局，做好核電項目的公眾參與、征地拆遷和信息公開等工作，推動核電項目建設，做好核電廠址保護工作。

鼓勵核電企業利用先進堆型，推進區域供暖、工業供熱（冷）、同位素生產、海水淡化、制氫等核能綜合利用，推動核能與高耗能產業耦合發展。

第二十條【可再生能源】 省能源主管部門應當組織編制可再生能源開發利用規劃，明確各設區的市可再生能源發展目標要求，將可再生能源開發與消納情況納入考核評價。

相關設區的市、縣（市、區）人民政府應當加快發展海上風電，建設海上風電基地，推動深遠海海上風電示范。

縣級以上人民政府及其有關部門應當推進集中式和分布式光伏開發利用，支持光伏與建筑、交通、工業、農業、通信設施等場景融合。

省自然資源主管部門應當會同省林業主管部門，加強用地、用林、用海保障，制定可再生能源復合建設技術導則。

第二十一條【化石能源清潔高效利用】省能源主管部門應當有序推動清潔高效煤電機組建設和改造，推進大型高效氣電項目建設。

相關設區的市、縣（市、區）人民政府應當根據國家和省規劃布局，做好火電項目規劃擴建廠址的保護工作，不得擅自變更用途，不得阻礙火電項目實施，并推動火電廠與周邊區域生產、生活、生態融合發展。

縣級以上人民政府應當合理控制煤炭消費增長，推動煤炭清潔高效利用，有序實施煤炭減量替代，因地制宜鼓勵天然氣消費，推動實施電能替代，逐步推動二氧化碳捕集利用技術在火電、建材、化工等行業轉化應用。

第二十二條【氫能利用】 省人民政府應當明確氫能作為未來能源體系的組成部分，探索氫能在交通、儲能、分布式發電、工業等領域的應用。

省發展改革主管部門應當會同省能源、住房城鄉建設、經濟和信息化等主管部門制定氫能產業發展規劃和產業政策，合理布局制氫設施、構建儲運體系、規劃加氫網絡。

應急管理、住房城鄉建設、能源等主管部門應當按照職責分工，做好制氫、加氫（含制加氫一體站）的安全生產監督管理及輸氫長輸管道保護，依法核發危險化學品安全生產許可，可再生能源制氫除外。

縣級以上人民政府應當全面落實屬地監管責任，加強氫能產業發展和投資引導，研究制定支持氫能發展的政策，加強氫能安全生產管理。

第二十三條【抽水蓄能】省人民政府及其有關部門應當明確抽水蓄能電站作為主力調節電源，根據新能源發展和電力系統運行需要，科學有序推進抽水蓄能電站建設，推動長三角抽蓄共建共享。

第二十四條【新型儲能】省能源主管部門應當合理規劃布局新型儲能項目，規范儲能項目準入管理，制定相關政策和標準規范，負責電源側、電網側儲能電站安全管理。

應急管理、住房城鄉建設、能源、經濟和信息化等主管部門應當按照職責分工，做好各類新型儲能項目安全管理和儲能電站電池退役管理，依法依規開展監督檢查。

鼓勵企業加強技術創新，開展新型儲能項目示范，積極參與調峰、調頻、電力輔助服務等多場景應用。

第四章綠色生產

第二十五條【綠色低碳產業】 省發展改革主管部門應當研究制定綠色低碳產業指導目錄，結合各地特色優勢，統籌布局綠色低碳產業集群，推進綠色低碳先進技術示范工程項目，加大對重點產業的土地、能耗、投融資等要素保障支持力度。

縣級以上人民政府應當結合自身稟賦優勢，加大綠色低碳產業培育，發揮行業龍頭企業帶動作用，構建上下游聯動的低碳產業鏈、供應鏈，推動產業體系向低碳化、綠色化、高端化升級。

第二十六條【工業降碳】省經濟和信息化主管部門應當會同省發展改革、能源主管部門推進綠色制造體系建設，推動傳統制造業改造提升，完成單位工業增加值能耗、單位工業增加值碳排放降低目標。

縣級以上人民政府應當嚴格落實石化、化工等行業產業政策，嚴格執行鋼鐵、水泥熟料等行業的產能等量、減量置換政策。

縣級以上人民政府及其有關部門應當制定激勵政策，通過資金、科技、人才等支持方式，推動傳統工業企業改造提升。

第二十七條【工業能效提升】省發展改革、經濟和信息化、能源主管部門應當強化能效引領，出臺細分行業新建項目差異化的能效準入標準，新建項目能效需達到行業標桿水平。

省能源主管部門應當定期開展重點行業企業能效診斷，對達不到國家、地方能耗限額標準的，強制開展節能降碳技術改造。

鼓勵相關企業加大綠色低碳技術應用，加強生產環節能耗監測和節能管理，加快高效、節能的電動機、鍋爐、窯爐、風機、泵類等設備應用，不得生產、進口、銷售國家明令淘汰或者不符合強制性能源效率標準的用能產品、設備，禁止使用國家明令淘汰的用能設備、生產工藝。

第二十八條【建筑業降碳】 省住房城鄉建設主管部門應當會同省能源主管部門制定公共建筑能耗和碳排放限額標準。

公共機構建筑、大型公共基礎設施應當按照國家和省規定，建設分布式光伏發電設施。

鼓勵建設單位強化綠色低碳規劃設計理念，加強綠色建筑、超低能耗建筑、近零能耗建筑應用設計，落實綠色建造與綠色施工要求。

第二十九條【交通運輸業降碳】 省人民政府及有關部門應當根據國家相關法律法規及政策標準，推動運輸工具裝備新能源化，制定低排放標準柴油交通工具淘汰時間表。

設區的市人民政府應當承擔運輸結構調整的主體責任，加快多式聯運樞紐等基礎設施建設，通過政策、資金支持推動大宗貨物運輸從公路向水路、鐵路轉移。

縣級以上人民政府應當引導本地區物流企業綠色低碳發展，在金融、保險等政策上給予綠色物流企業適當傾斜。

第三十條【農業降碳】農業農村主管部門應當明確老舊高耗能農機和老舊漁業船舶的淘汰改造目標和時序，加快先進適用、新型能源裝備推廣應用。

第三十一條【固碳增匯】林業主管部門應當加強森林、濕地資源保護，加強退化林修復和林業有害生物防治，推行以增強碳匯能力為目的的森林經營模式，鼓勵林業碳匯產品開發。

自然資源、科技、發展改革、農業農村、能源等主管部門應當開展海洋碳匯基礎研究和海洋碳匯提升試點，推動海洋碳匯與清潔能源、生態旅游等融合發展。

自然資源主管部門應當會同生態環境、林業、氣象等主管部門建立森林、濕地、海洋、土壤碳匯監測系統，組織開展碳儲量本底調查和碳匯量分析評估，建立健全碳匯基礎支撐能力。

第三十二條【生態產業化】縣級以上人民政府應當利用潔凈水源、清潔空氣、適宜氣候等自然條件，拓寬生態產品價值實現路徑，發展高效、清潔、低碳、循環的綠色產業，推動生態優勢轉化為產業優勢。

省發展改革主管部門應當會同有關部門深化兩山合作社改革試點，創新生態資源資產可持續經營開發模式，推動生態富民惠民。

第三十三條【循環經濟】發展改革主管部門應當會同生態環境、商務等主管部門結合地區產業特色，建立廢舊物資回收和利用體系，加強可再生產品替代應用，推廣以竹代塑、海洋塑料循環利用等模式。

省發展改革主管部門應當會同省經濟和信息化、生態環境、商務等主管部門推動退役動力（儲能）電池、光伏、風電設備循環利用，布局回收和利用體系，督促企業依法落實生產者責任延伸制度，鼓勵企業使用再生材料。

第三十四條【低（零）碳園區（工廠）】省發展改革主管部門應當會同省經濟和信息化、市場監督管理部門支持低（零）碳園區（工廠）建設，制定建設規范、評價標準、激勵政策。

開發區（園區）應當發揮綠色低碳產業發展主平臺作用，將綠色低碳標準納入項目招引、產業鏈培育、政策配套、考核評價。

縣級以上人民政府應當在開發區（園區）推廣區域集中供能和靜脈產業園建設模式，打造綠色低碳供能系統，建設污水、垃圾、固體廢棄物、危險廢物處置及資源化利用的一體化綜合處置基地。

第五章低碳生活

第三十五條【綠色出行】 交通運輸主管部門應當優先發展公共交通，提升公共領域車輛新能源化比例，鼓勵和引導公眾優先選擇公共交通、自行車、步行等環保低碳出行方式。

發展改革、財政、商務主管部門應當制定支持政策，促進新能源汽車生產和消費，推進充（換）電站（樁）、加氫站、綜合供能服務站等低碳基礎設施建設。

第三十六條【低（零）碳社區】生態環境、省發展改革、住房城鄉建設主管部門應當推進低（零）碳社區建設，制定建設與評價指南，推動示范創建并給予政策激勵。

居（村）民委員會應當做好社區內低碳設施的建設和運營工作，使用清潔能源，建設綠色建筑，倡導綠色出行，營造低碳生活氛圍。

第三十七條【建筑運行節能】 住房城鄉建設主管部門應當建立健全建筑節能標準體系和監督管理制度，強化建筑運行節能降碳。

機關事務管理部門應當推進節約型機關和“零碳”公共機構建設，開展公共機構節能管理與評價。

除醫院等特殊單位以及在生產工藝上對溫度有特定要求的用戶之外，公共建筑內的機關事業單位、企業和社會組織等單位，室內空調溫度設置夏季不低于26攝氏度，冬季不高于20攝氏度。

鼓勵機關事業單位、社會組織和居民在用電高（尖）峰降低空調、電熱水器等大功率電器的用電負荷、參與調峰。

第三十八條【反食品浪費】發展改革主管部門應當加強反食品浪費工作的組織協調，商務、市場監督管理、糧食和物資儲備、機關事務等主管部門按照職責落實工作任務。

商務、市場監督管理部門應當建立餐飲行業反食品浪費制度規范，采取措施鼓勵餐飲服務經營者向社會公開其反食品浪費情況。

餐飲服務經營者應當在餐飲服務場所醒目位置設置反食品浪費標識，引導消費者適量點餐、餐后打包、光盤離席，不得誘導、誤導消費者超量點餐造成浪費。

設有食堂的單位應當建立健全食堂用餐管理制度，制定、實施防止食品浪費措施。

第三十九條【反過度包裝】 發展改革主管部門應當會同有關部門加強工作協同和政策銜接，推動商品過度包裝全鏈條治理。

經濟和信息化、市場監督管理部門應當督促指導生產者嚴格按照限制商品過度包裝強制性標準生產商品，細化限制商品過度包裝的管理要求。

市場監督管理部門應當每年定期開展月餅、粽子、茶葉、保健食品、化妝品等重點商品過度包裝執法監督，暢通消費者投訴渠道，適時向社會曝光反面案例。

第四十條【塑料污染治理】發展改革主管部門應當會同有關部門健全塑料污染治理長效工作機制，推動源頭減量，穩妥推廣替代產品，推進塑料廢棄物規范回收利用，完善塑料污染全鏈條治理體系。

生態環境、發展改革主管部門牽頭會同有關部門每年開展聯合行動，宣傳推廣經驗做法，適時曝光反面案例。

第四十一條【綠色產品】市場監督管理部門應當實施統一的綠色產品標準、認證、標識體系，推動綠色產品認證，鼓勵企業生產綠色產品并通過認證。

財政主管部門應當落實綠色采購制度，對列入國家節能產品、環境標志產品政府采購品目清單的產品實施強制、優先采購。

鼓勵居民購買和使用綠色產品，減少使用一次性用品，支持生產流通企業以補貼、以舊換新等方式對居民進行激勵。

第四十二條【浙江碳普惠平臺】省發展改革主管部門指導建設浙江碳普惠平臺，建立個人碳賬戶，健全碳積分運行機制，對低碳行為進行權益激勵，引導全民踐行綠色低碳生活。

第六章保障措施

第四十三條【價格與財稅支持】 省發展改革主管部門應當根據國家部署，制定并實施與能效、碳效水平掛鉤的差別價格、階梯價格政策，引導節能降碳。

財政主管部門應當設立碳達峰碳中和專項資金與綠色低碳發展基金，通過基金引導、政府采購、資金補助等方式，支持本地區各行業綠色低碳轉型。

稅務主管部門應當落實節能節水降碳、資源綜合利用、企業綠色低碳方向研發投入等稅收優惠政策，并為相關單位和個人辦理稅費優惠提供便利。

第四十四條【綠色金融與轉型金融】省金融監管部門應當支持金融機構、地方金融組織創新并推廣綠色金融產品和服務，引導和促進更多資金投向綠色發展領域的投融資活動。

省金融監管部門應當支持金融機構開展轉型金融試點和探索，創新轉型金融產品與服務，研究制定轉型金融標準體系和識別體系，從擔保、貼息、監管等方面加大對金融機構的政策激勵。

鼓勵金融機構為新建項目提供融資服務時，將碳排放評價情況納入信貸管理流程，實施差異化的授信額度、利率定價等安排。

第四十五條【信用體系】省發展改革主管部門應當會同有關部門探索建立綠色低碳信用體系，對個人、企業等主體節能降碳貢獻度進行測評，引導相關機構提供金融信貸等方面的增值服務。

第四十六條【社會資本參與】發展改革主管部門應當會同有關部門推動社會資本參與綠色低碳轉型活動，暢通社會資本參與和獲益渠道，創新激勵機制、支持政策和投融資模式，激發社會資本投資潛力和創新動力。

第四十七條【人才引育】省人才、人力社保主管部門應當明確綠色低碳轉型領域人才范圍，制定人才扶持政策。

縣級以上人民政府及其有關部門應當將綠色低碳轉型領域引進高層次、高學歷、高技能以及緊缺人才納入政府人才支持政策體系，為其在職稱評審、落戶、醫療保健、子女入學等方面提供支持。

第四十八條【科技創新】省科技主管部門應當會同有關部門支持綠色低碳領域相關國家實驗室、省實驗室、重點實驗室和新型研發機構建設，支持科研基地和創新平臺建設，支持高校、科研院所和企業組織實施重大科研攻關項目。

縣級以上人民政府及其有關部門應當對在綠色低碳轉型基礎研究、關鍵核心技術攻關、科技成果推廣應用等方面取得成果或者作出貢獻的個人、組織給予表彰獎勵。

鼓勵企業牽頭組建創新聯合體，支持企業承擔國家和省級綠色低碳重大科技項目，支持相關企業聯合高校、科研院所和上下游企業共建綠色低碳產業創新中心。

第四十九條【技術推廣】省發展改革主管部門應當指導國家綠色技術交易中心完善綠色技術評價標準和推廣目錄，建立技術供給方與需求方對接渠道。

縣級以上人民政府及其有關部門應當加大綠色低碳技術的推廣應用，結合本地區產業特色，推動先進適用技術的規?；瘧?。

鼓勵高校、科研機構以及金融、投資等機構參與成果轉化和技術創新。

第五十條【數字智治】省發展改革、統計主管部門應當牽頭建設省市縣一體化碳達峰碳中和數智平臺，開發碳賬戶、碳排放預測預警、碳普惠、碳足跡等數字化應用場景，助力政府控碳、企業減碳、個人低碳。

供電、供氣、供油、供熱等公共服務運營單位應當加強數據采集、歸集和數據接口標準化，推動數據共建共享，協同建設碳達峰碳中和數智平臺。

第五十一條【監督管理】 發展改革、生態環境、能源、住房城鄉建設等主管部門按照各自職責，開展重點領域節能監察和碳排放監督管理，依法查處違反國家和省強制性標準、能耗和碳排放數據造假等行為。

第五十二條【考核評價】省人民政府應當按照國家統一部署，完善能耗雙控目標責任制和考核評價制度，推進能源消費和碳排放指標協同管理、協同分解、協同考核，建立健全各項配套制度，逐步轉向碳排放總量和強度雙控目標責任制和考核評價。

第七章 法律責任

第五十三條【法律責任銜接】違反本條例規定的行為，法律、行政法規已有法律責任規定的，從其規定。

第五十四條【主管部門追責】各級人民政府及其有關部門違反本條例規定，有下列行為之一的，由本級人民政府或上級人民政府有關主管部門責令改正，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）未依法履行綠色低碳轉型職責，推動節能降碳不力；

（二）篡改、偽造統計監測數據，或者包庇篡改、偽造統計監測數據等行為；

（三）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為。

第八章附則

第五十五條【施行時間】本條例自年月日開始施行。